豫政辦〔2023〕42號(hào)
各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門:
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千村示范、萬村整治”工程重要批示精神，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，規(guī)范全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行，通過實(shí)施全域土地綜合整治，創(chuàng)新制度機(jī)制，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，破解自然資源瓶頸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村全面振興。
（二）基本原則。
1.保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格守牢紅線。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，切實(shí)保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田，夯實(shí)糧食安全根基和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念。
2.規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施綜合整治。堅(jiān)持以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實(shí)行全域整體推進(jìn)、全要素綜合整治，建立盤活聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷優(yōu)化國土空間格局，發(fā)揮要素集聚優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
3.政府主導(dǎo)，引導(dǎo)多方參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化部門協(xié)同，創(chuàng)新制度保障和工作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與全域土地綜合整治，營造良好實(shí)施環(huán)境。
4.因地制宜，維護(hù)群眾利益。優(yōu)先選擇政府重視、群眾意愿強(qiáng)烈、資金保障充足的地區(qū)開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
（三）工作目標(biāo)。深入實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與布局、歷史文化保護(hù)等各項(xiàng)工作。結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治探索逐步解決土地細(xì)碎化問題的辦法路徑。積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。按照申報(bào)一批、實(shí)施一批、完成一批、驗(yàn)收一批的原則，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。到2025年，試點(diǎn)區(qū)域逐步形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，推動(dòng)耕地質(zhì)量進(jìn)一步提高、空間格局進(jìn)一步優(yōu)化、人居環(huán)境進(jìn)一步改善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)、模式。
二、重點(diǎn)工作
（一）編制國土空間規(guī)劃。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，根據(jù)村莊類型統(tǒng)籌耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等要素，優(yōu)化用地布局，作為開展全域土地綜合整治的依據(jù)。
（二）制定實(shí)施方案。要以第三次全國國土調(diào)查和最新年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，依據(jù)國土空間規(guī)劃科學(xué)制定實(shí)施方案，將整治內(nèi)容落實(shí)到具體地塊。實(shí)施方案要明確工作目標(biāo)、各類子項(xiàng)目安排、資金概算、進(jìn)度計(jì)劃、保障措施等，并報(bào)省山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。試點(diǎn)實(shí)施期限原則上不超過3年。
（三）開展農(nóng)用地整治。優(yōu)化農(nóng)用地布局，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地提質(zhì)改造、未利用地開發(fā)、損毀土地復(fù)墾，促進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田集中連片，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體高質(zhì)量發(fā)展。
（四）推進(jìn)建設(shè)用地整治。有序開展農(nóng)村閑置宅基地、工礦廢棄地以及其他低效利用建設(shè)用地綜合整治。統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。
（五）推進(jìn)人居環(huán)境改善。開展鄉(xiāng)村公共空間治理，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村交通、衛(wèi)生、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，提升農(nóng)村公共服務(wù)功能。
（六）實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。立足鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域自然環(huán)境差異性，保護(hù)和提升鄉(xiāng)村生態(tài)功能，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)要素，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理、水系綜合治理、歷史遺留礦山治理等生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，建設(shè)綠色生態(tài)宜居村莊。
（七）推進(jìn)特色資源保護(hù)與開發(fā)。依托當(dāng)?shù)刈匀坏乩盹L(fēng)貌、人文歷史文化、特產(chǎn)美食等特色資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)、發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)力度，推進(jìn)特色資源開發(fā)，推動(dòng)特色鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、支持政策
（一）優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局。按照建設(shè)用地規(guī)模不增加，耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升，林地面積不減少、森林覆蓋率不降低、生態(tài)保護(hù)紅線不突破的整體要求，可對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)用地布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)禁調(diào)整生態(tài)紅線，自然保護(hù)地內(nèi)的林地、天然林地、省級(jí)以上公益林地以及法律法規(guī)規(guī)定禁止采伐的林木及林地不得納入調(diào)整范圍。加大“低散亂污”等各類用地整治力度，依法依規(guī)處置閑置土地。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可提留不超過試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的20%作為試點(diǎn)區(qū)域新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)，保障試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。
（二）試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地實(shí)行聯(lián)合審批。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民安置用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地，可直接使用試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)騰退的建設(shè)用地指標(biāo)。建立聯(lián)合審批流程，在制定試點(diǎn)實(shí)施方案時(shí)，明確復(fù)墾地塊及實(shí)施時(shí)序，在確保試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)復(fù)墾耕地面積大于占用耕地面積的前提下，試點(diǎn)實(shí)施方案批復(fù)視同增減掛鉤批復(fù)。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建（構(gòu)）筑物占地呈點(diǎn)狀布局的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外規(guī)劃布局和建設(shè)，按照建多少、征（占用）多少的原則，實(shí)行“點(diǎn)狀”供地。
（三）優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡和永久基本農(nóng)田“先補(bǔ)劃后調(diào)整”等要求，并及時(shí)上圖入庫備案。對(duì)補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田或者集中連片整治出的補(bǔ)劃耕地，要確保與現(xiàn)有耕地集中相連、質(zhì)量不降低。嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個(gè)項(xiàng)目占用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田。
（四）優(yōu)先交易相關(guān)指標(biāo)。將通過全域土地綜合整治產(chǎn)生的耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡指標(biāo)、建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯指標(biāo)等各類指標(biāo)納入省級(jí)平臺(tái)，在全省范圍內(nèi)優(yōu)先交易，所得收益優(yōu)先用于試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
（五）優(yōu)先安排各類涉農(nóng)整治項(xiàng)目。對(duì)試點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等項(xiàng)目。涉農(nóng)整治項(xiàng)目要納入國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。各部門涉農(nóng)項(xiàng)目管理渠道不變，由各相關(guān)部門立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收。
（六）構(gòu)建自然資源權(quán)益利益共享機(jī)制。對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)開展集中連片生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)獲取一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
（七）建立多元化資金投入機(jī)制。加大對(duì)符合地方政府專項(xiàng)債券條件重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)參與全域土地綜合整治，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，開發(fā)適合試點(diǎn)地方的金融產(chǎn)品，按照市場化原則提供中長期資金支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全域土地綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與綜合整治工程。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。試點(diǎn)市、縣級(jí)政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)推進(jìn)全域土地綜合整治工作。縣級(jí)政府作為全域土地綜合整治的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施和日常監(jiān)管工作。
（二）實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策。統(tǒng)籌部門預(yù)算實(shí)行基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)和績效獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)符合立項(xiàng)條件的試點(diǎn)項(xiàng)目給予基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。省級(jí)每年組織開展資金使用和土地利用績效“雙評(píng)估”，績效評(píng)價(jià)結(jié)果與績效獎(jiǎng)補(bǔ)資金和指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。具體績效“雙評(píng)估”獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由省自然資源廳會(huì)同省財(cái)政廳制定。
（三）保障農(nóng)民合法權(quán)益。堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿。建立公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，禁止違背農(nóng)民群眾意愿合村并居、大拆大建。
（四）加強(qiáng)工作宣傳。利用各種宣傳渠道，廣泛宣傳全域土地綜合整治的重要意義，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，不斷提高社會(huì)認(rèn)知度，營造開展全域土地綜合整治的良好氛圍。
附件：河南省第一批全域土地綜合整治試點(diǎn)名單
河南省人民政府辦公廳
2023年8月10日
