您提出的《關于將種植新品種油茶地塊認定為耕地的建議》收悉。您提出的“將坡度在25度以下、土質較好的種植油茶地塊認定為耕地”的建議，對加快油茶產業發展、進一步保障油茶生產用地等具有重要參考意義。經商國家林草局，現答復如下：
大力發展油茶等木本油料產業，支持擴大油茶種植面積、改造提升低產林，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。習近平總書記高度重視油茶等木本油料產業發展，多次作出重要指示批示。黨中央、國務院明確要求，“十四五”期間，全國油茶新增種植2325萬畝、改造低產低效林2000萬畝；到2025年，全國油茶種植面積力爭達到9000萬畝以上，茶油產能達到2000萬噸。自然資源部、國家林業和草原局等部門深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，扎實推進黨中央、國務院關于油茶產業發展的決策部署，先后出臺《自然資源部 國家林業和草原局關于保障油茶生產用地的通知》（自然資發〔2022〕99號）、《國家林業和草原局辦公室關于做好油茶生產用地保障工作的通知》（辦改字〔2022〕88號）和《國家林業和草原局 國家發展和改革委員會 財政部關于印發<加快油茶產業發展三年行動方案（2023-2025年）>的通知》，進一步保障油茶生產用地，調動油茶生產的積極性，推動油茶產業高質量發展，為保障我國食用植物油供給安全貢獻力量。
耕地是糧食生產的命根子。黨中央、國務院高度重視耕地保護，出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施。習近平總書記明確要求“耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田”。《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化” 穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）強調，必須將有限的耕地資源優先用于糧食生產，明確耕地利用優先序，對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。自然資源部2020年11月印發的《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資發〔2020〕51號）明確，耕地是指“指利用地表耕作層種植農作物為主，每年種植一季及以上（含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物）的土地”。而油茶樹是多年生木本油料作物，種植油茶地塊不符合耕地的定義，不能將其地類調查為耕地。為此，自然資發〔2022〕99號和辦改字〔2022〕88號文件明確要求堅決守住耕地保護紅線，新增油茶種植不得占用耕地。
對此前油茶種植占用耕地的恢復問題，《自然資源部關于在經濟發展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》（自然資發〔2023〕90號）明確要穩妥有序落實耕地進出平衡，嚴禁不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀實際，強行拔苗砍樹、填坑平塘；切實維護群眾合法權益，實施復墾復耕，要做到既依法依規，又合情合理，要充分尊重農民意愿，根據實際情況適當給予經濟補償，要留出一定過渡期，給農戶和經營者合理準備時間。
下一步，自然資源部、國家林業和草原局將繼續認真貫徹落實黨中央、國務院關于油茶發展的決策部署，積極按照自然資發〔2022〕99號文件明確的方向，進一步保障油茶生產用地，支持利用低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地國土資源改培油茶，擴大油茶種植面積，推動油茶產業高質量發展。
感謝您對自然資源管理、耕地保護等工作的關心和支持！
